Белорусское правительство ужесточило отбор инвестпроектов

Выбросив не единожды на ветер сотни миллионов долларов, правительство Беларуси наконец изменило подходы к государственной поддержке инвестпроектов. Теперь они получат деньги из бюджета только после детального изучения рынка.

 Как сообщила пресс-служба Совмина, соответствующее Положение утверждено постановлением от 26 мая 2014 года №506.

Положение разработано в соответствии с требованиями главы государства о необходимости повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и оказания мер государственной поддержки только высокоэффективным проектам и мероприятиям.

При анализе проектов с государственной поддержкой в ключевых отраслях экономики оказалось, что зачастую такие проекты реализовывались без должного изучения рыночной конъюнктуры, отсутствовали достаточные маркетинговые исследования, планируемые производственные мощности и ассортимент выпускаемой продукции не соответствовали потребностям как внутреннего, так и внешнего рынка. В результате появились всем известные проблемы, связанные с модернизацией производств в деревообработке, легкой промышленности, сельском хозяйстве, строительстве. Поэтому ранее премьер-министр Михаил Мясникович данное Положение возвратил на доработку.

В принятой редакции Положения учтен лучший мировой опыт и новейшие подходы по оценке бизнес-проектов, особый акцент сделан на предынвестиционную стадию. Так в Положении закреплено, что разработке бизнес-плана должно предшествовать проведение маркетинговых исследований в целях получения объективной информации о потенциальных возможностях сбыта продукции, многовариантный анализ развития (создания) производства, сравнение предлагаемых технологии и оборудования с отечественными и зарубежными аналогами.

По проектам свыше 70 млн долларов, подлежащим государственной комплексной экспертизе, в обязательном порядке должен быть проведен своеобразный маркетинговый due diligence, включающий всестороннее обследование существующей системы мер товарной, ценовой и коммуникационной политики, системы продвижения товаров на рынки сбыта, обеспечивающих согласованность планов производства с потребностями рынка и устойчивый сбыт продукции. Для их проведения при необходимости могут привлекаться независимые консалтинговые, инжиниринговые и иные организация, включая иностранные.

Кроме того, маркетинговый анализ должен быть в обязательном порядке проведен по современным методикам и моделям, такими как PEST и SWOT анализ, модель «пять сил конкуренции Портера» и другим.

Все это потребует направления финансовых ресурсов инициатора проекта на первоначальной стадии. По инвестиционным проектам, имеющим высокую социально-экономическую значимость для страны, оплата данных исследований может быть осуществлена за счет средств бюджета.

Отдельно Положением усовершенствован механизм оценки государственными органами проектов и их отбора для оказания государственной поддержки. Так предусмотрено, что в обязательном порядке проводится государственная комплексная экспертиза бизнес-планов инвестиционных проектов, претендующих на предоставление финансовой помощи из республиканского бюджета, выделение бюджетных займов, бюджетных ссуд за счет республиканского бюджета, предоставление гарантий правительства по кредитам банка, привлечение внешних государственных займов, предоставление при заключении инвестиционных договоров с Республикой Беларусь дополнительных льгот и преференций.

Для изучения всех аспектов инвестиционного проекта проведение экспертизы разбито на два этапа. Первый – локальная экспертиза, которая проводится отраслевым министерством, исполкомом, кредитующим банком. Второй - государственная комплексная экспертиза, проводимая Минэкономики с учетом заключений отраслевой экспертизы, а также Минфина и ГКНТ. На каждом этапе дается оценка не только возможности реализации проекта, обоснованности инвестиционных затрат, но и его эффективности. В частности, полноты и качества проведенных маркетинговых исследований рынков сбыта, востребованности и конкурентоспособности продукции, наличия конкретных потребителей.

Поскольку основные финансовые потоки, направляемые на финансирование государственных программ и мероприятий, замыкаются на финансовом учреждении ОАО «Банк развития Республики Беларусь», для анализа инвестиционных проектов, их эффективности и целесообразности кредитования в банке создано специальное подразделение. Положение было подготовлено при непосредственном участии специалистов банка.

Для повышения ответственности руководителей на всех этапах подготовки, экспертизы и реализации проектов Положением разграничены полномочия по утверждению и согласованию бизнес-планов, определены лица, уполномоченные на подписание заключений локальной и государственной комплексной экспертизы, установлена персональная ответственность данных должностных лиц за качество и полноту подготавливаемых документов, их соответствие требованиям Положения.