Путин разводит Лукашенко по нефтяным пошлинам?

Россия убеждает партнеров по Таможенному союзу отсрочить полную либерализацию торговли нефтью. Ограничения могут быть сохранены и в 2015 году. Цена для российского бюджета — более 20 млрд. долларов.

Во вторник, 16 апреля в Москве прошла встреча премьеров трех стран Таможенного союза. В частности, они предварительно договорились сохранить действующие во взаимной торговле тарифные и нетарифные ограничения и в 2015 году, рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника, знакомых с ходом переговоров.

Пресс-секретарь российского премьера Наталья Тимакова не ответила на вопрос «Ведомостей», получить комментарии ее коллег из Казахстана и Беларуси вчера не удалось.
Сейчас единственное существенное ограничение в торговле товарами — экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, говорит Наталья Волчкова из Российской экономической школы. Без пошлин нефть поставляется в Беларусью по квоте: в 2013 году — 20,9 млн тонн, договоренность на первое полугодие 2014 года — 11,5 млн тонн. В обмен Беларусь возвращает пошлину от экспорта белорусских нефтепродуктов, произведенных из российской нефти. Казахстан же в обмен на беспошлинные поставки нефтепродуктов поставлял России нефть, пошлина от ее экспорта должна оставаться в российском бюджете.

Беларусь ежегодно перечисляет России около 4 млрд. долларов, говорил в прошлом году президент Александр Лукашенко. «Путин обещал: с 1 января 2014 года устраняем все изъятия и ограничения в торговле; в противном случае мы Таможенный союз не потянем», — грозил Лукашенко.

Однако российская казна все равно несет потери из-за союза — 6,5 млрд. долларов в 2013 году, оценивали чиновники Минфина. По расчетам Александра Кнобеля из РАНХиГС, чистый нефтегазовый трансферт из России в Беларусь в 2012 году составил 5,7 млрд. долларов, в том числе 4,5 млрд. долларов — нефтяной. Примерно на том же уровне он остался и в 2013 году, писал Кнобель в статье для «Ведомостей».

Предполагалось, что ограничения будут отменены в 2015 году, но либерализация нанесла бы большой ущерб российскому бюджету: ежегодные потери из-за Таможенного союза выросли бы до 30 млрд. долларов, подсчитывали чиновники Минфина. Россия с начала этого года пыталась убедить Беларусь и Казахстан продлить действие ограничений, но до сих пор позиция партнеров по союзу была жесткой, вспоминает один из собеседников «Ведомостей».

Количественные ограничения как минимум на следующий год сохранятся, говорит один из собеседников «Ведомостей», а окончательные сроки запуска единого рынка будут уточнены после встречи президентов трех стран (запланирована на 29 апреля в Минске. — «Ведомости»). Предварительно решено продлить отсрочку до 2018 году, утверждает один из собеседников «Ведомостей». «Но Беларусь еще не отказалась от своей позиции, она зарезервировала позицию», — подчеркивает чиновник.

Для российского бюджета 30 млрд долларов потерь — это уже непосильная ноша, говорил замминистра финансов Сергей Шаталов в интервью «Ведомостям» в январе. Огромные убытки возникнут, если будет выбран самый худший для России вариант: все ограничения отменяются, а Беларусь и Казахстан не захотят гармонизировать пошлины и установят тариф намного ниже российского. Тогда компаниям будет выгоднее экспортировать нефть не напрямую, а через страны Таможенного союза, боятся чиновники.

Минфин даже готовил запасной вариант на случай, если не удастся договориться, — большой налоговый маневр в нефтяной отрасли: снижение экспортной пошлины на нефть до уровня казахстанской (она будет 80 долларов за 1 тонну; для сравнения: российская пошлина сейчас — 384,4 долларов за 1 тонну) и одновременно повышение НДПИ. Базовая ставка НДПИ для нефти в следующем году составит 530 росс. рублей за 1 тонну, насколько придется ее повысить, чиновники не рассказывали, но маневр должен был принести бюджету 90 млрд росс. рублей. Исходя из этого НДПИ мог превысить 1100 росси. рублей за 1 тонн, подсчитывал Московский нефтегазовый центр EY.

Такое резкое снижение пошлин привело бы к росту внутренней цены на нефть (рассчитывается как экспортная цена за вычетом пошлины и расходов на транспортировку) и на бензин, что ударило бы не только по российским потребителям, но и по жителям Казахстана и Беларуси. Российские чиновники предлагали компромиссный вариант — установить единые пошлины, сохранить квоты, но отказаться от компенсации пошлин Беларуси. Тогда потери российского бюджета составили бы 13 млрд. долларов.

Но и для России такой налоговый маневр — «это крайний, шоковый вариант», объяснял чиновник финансово-экономического блока правительства. Снижение пошлин и повышение НДПИ, в принципе, вписываются в планы Минфина, но министерство собиралось менять ставки постепенно: в течение трех лет и изменения не должны быть значительными. Если форсировать реформу, возникнут риски: резко вырастут цены на бензин, чтобы избежать этого, пришлось бы обнулить акцизы, объяснял чиновник. А это создало бы проблемы по цепочке: образуется дыра в региональных дорожных фондах, 70% поступлений которых — акцизы, придется искать замену, перестраивая весь бюджет. Также не удалось бы сдержать рост цен на авиакеросин и нефтехимию, говорил чиновник: эти продукты не облагаются акцизом, поэтому сложно придумать компенсационные механизмы. 90 млрд росс. рублей бюджетных доходов, выигранных за счет маневра, должно хватить на то, чтобы решить все проблемы, обещали чиновники.

И все равно такой маневр — слишком большой шок для бюджетной системы и компаний, говорит высокопоставленный чиновник правительства.